На своем веку Георгиевск и Георгиевский район пережили несколько попыток преобразования – то район хотели присоединить к городу, то город к району. К счастью или к сожалению, но все эти инициативы так и не вышли за рамки обсуждений. Сейчас власти всерьез рассматривают перспективу объединения города и района в единый городской округ. Последние несколько лет подобные процессы активно идут в нескольких регионах России, в том числе и в Ставропольском крае. Пока чиновники взвешивают все «за» и «против», население уже начинает паниковать по поводу грядущих перемен. Жители района убеждены – при возникновении городского округа все средства сконцентрируются в центре, отдаленные районы обнищают, а власть станет просто недосягаема для селян.
В конце января в социальных сетях появились призывы спасти Георгиевский район от объединения с городом. Автор публикаций – Ольга Короткова – в своих пламенных речах убеждает жителей, что их хотят обмануть и скрыть от них страшную правду.
«…Власти молчат, так как если половина населения поселений не пожелает входить в состав городского округа и выскажет свое мнение – объединение не произойдет. Нашей юридической безграмотностью и пассивностью, нежеланием связываться с «сильными мира сего» сейчас и пользуются», – заявляет Ольга.
На этом попытки активистки восстановить справедливость не закончились – Короткова создала электронную петицию (несмотря на свою неэффективность, такой вид обращения граждан к органам власти продолжает набирать популярность), адресованную региональному штабу ОНФ, губернатору Ставрополья, ну и, чтобы глас народа был наверняка услышан, главе государства. Под петицией, состоящей из набора безосновательных утверждений и недостоверных фактов, а также традиционных «мы требуем» и «мы просим», подписалось чуть больше тысячи человек.
В комментариях к обращению Ольга продолжает восклицать о том, что их не услышали и нужно срочно организовывать народное восстание, выходить на митинги, пикеты, бросаться на баррикады. Впадая в настоящий революционный экстаз, автор завершает свою речь лозунгами, достойными предвыборной агитации либерал-демократов – «Селяне, покажем, что мы не бараны, которых спокойно ведут на заклание!!! ГЛАВЫ – не сдавайте район, дайте нам время побороться!!!».
Вот основные аргументы противников объединения, изложенные в петиции: сельское население потеряет льготы; Георгиевский район более развит в экономическом и демографическом плане, и ему не выгодно присоединяться к малочисленному городу с депрессивной экономикой; бюджет сконцентрируется в городе и не будет доходить до сельских территорий и, наконец, власть безмерно отдалится от народа.
Большинство здравомыслящих людей никак не восприняло все эти публикации, кто-то даже попытался вразумить автора, мол, вот у нас под боком Минераловодский городской округ, все льготы для селян там остались прежними, и незачем вводить людей в заблуждение. Проверить некоторые из тезисов петиции было достаточно легко, однако до этого ли гражданке Коротковой, воспламененной праведным негодованием?
Стоит ли говорить о том, что такие неравнодушные (к чему? к политическим скандалам и желанию показать себе и окружающим собственную значимость и активную общественную позицию?) граждане только создают бессмысленную шумиху, вместо того, чтобы организовать цивилизованный диалог.
Конечно, распространению подобных сообщений и слухов способствует закрытость местной власти. Люди не знают ничего, кроме коротких сообщений в СМИ о том, что вопрос объединения обсуждается. Жители гадают, додумывают и поддаются на заявления провокаторов, потому что переживают за свою судьбу и не понимают, как процесс объединения отразится на их жизни. В этом смысле очень верно поступил губернатор, когда на расширенном заседании в Георгиевске 10 февраля поручил главам и депутатам муниципалитетов проводить разъяснительную работу с населением.
Пока жители района опасаются, что городская власть окажется для них недоступной, именно районная власть продемонстрировала нам полное нежелание общаться. Когда мы спросили главу Георгиевского района Александра Боброва о том, действительно ли объединение может негативно сказаться на жизни сельских территорий, он ответил лишь, что не желает давать никаких комментариев на эту тему. Вот тебе и разъяснительная работа!
В городской администрации нам объяснили, что речь не идет ни о ликвидации, ни о присоединении города к району и наоборот. Городской округ – это оптимальная форма управления, которая обладает всем комплексом полномочий для решения вопросов муниципального значения. Такое преобразование позволит повысить уровень эффективности управления территорией и сократить количество чиновников.
«Двоевластие чиновников – это всегда бюрократия, волокита, дополнительные административные барьеры как для людей, так и для бизнеса, от которых современная власть должна уходить. Народ требует от власти эффективности и высокого уровня компетенции. Именно голос жителей станет решающим, об этом не раз говорил глава региона, и я его полностью поддерживаю», – рассказал нам глава администрации города Георгиевска Евгений Моисеев.
К такой позиции чиновников многие относятся скептически, и, возможно, у людей есть на это все основания. В Интернете мы нашли интересное рассуждение на тему георгиевского объединения. Автор текста на странице в «Живом Журнале» Владимир Краснослободцев рассказал, что порядка 15 лет он занимается анализом развития регионов Кавказа, защитил в МГУ кандидатскую диссертацию о Кавказе, специализируется на проблематике регионального развития в России и информационно-аналитической деятельности в сфере государственного и муниципального управления. По мнению Владимира, аргумент о сокращении расходов на чиновников сомнителен, так как нет прямых доказательств их реального сокращения, а упразднение администрации района и поселений – весьма рискованная мера.
«Ключевым риском вижу ликвидацию местных властей в сельских поселениях нашего района. На всем протяжении своей истории, кроме самых ранних этапов крестьянской и казачьей колонизации края, в крупных селах и станицах были свои органы власти – волостное управление, сельский совет, администрация и совет депутатов сельского поселения. Теперь этот веками устоявшийся институт и центр управления предлагается упразднить, оставив нескольких специалистов большой администрации городского округа по работе с населением. Это очень опасное решение. Ибо какие бы ни были нынешние главы сел – затратные в содержании и с маленькими полномочиями, – они, прежде всего, являются и для вышестоящей власти, и для населения «крайними» за все, что происходит в селе».
Доля правды в этом замечании, конечно, есть. Люди хоть и признают, что зачастую главы населенных пунктов бездействуют, но само их наличие хотя бы позволяет направить свое негодование на конкретных лиц, этаких «козлов отпущения». На селе все прекрасно друг друга знают, глава вот он, под боком, можно прийти и открыто высказать все, что думаешь. А то и чего похуже сделать, вспомните недавнее происшествие в одном из поселений Андроповского района, когда двое местных жителей избили главу сельской администрации за плохие дороги. А если бы это был округ, до главы пойди-ка доберись, да еще по плохим дорогам.
Если серьезно, то люди действительно боятся, что с ликвидацией администраций на местах власть просто растворится. Перестанет быть воплощением конкретного человека, который заинтересован (во всяком случае, в идеале должен быть заинтересован) в уборке конкретной кучи мусора у конкретного магазина, ремонте конкретной улицы и т.д., а станет заботиться лишь об общих для всего округа проблемах либо о том, что видит в городе возле себя.
Эти же страхи и сомнения терзали жителей недавно образованного Минераловодского городского округа. Будучи еще кандидатом на должность главы администрации, Сергей Перцев регулярно встречался с жителями Минвод, сел и хуторов округа и отвечал на все их вопросы. И вот, что важно: многие селяне были очень рады, что могут обратиться со своими проблемами к потенциальному главе округа напрямую, так как добиться ответа от местных глав они не могли годами. Так зачем нужна вся эта многоуровневая чиновничья армия, если люди уверены, что реально помочь им может только глава администрации округа?
После вступления в должность Сергей Перцев продолжил встречи с населением. На сайте администрации регулярно появляются объявления о том, когда глава округа приедет в тот или иной населенный пункт, чтобы поговорить с его жителями.
Мы решили узнать, как создание Минераловодского городского округа повлияло на управление территорией. В пресс-службе администрации нам рассказали, что после объединения сельские территории сохранили свой статус и полагающиеся им льготы (налогообложение, оплата коммунальных услуг и др.). Общая численность штатных работников органов местного управления после преобразования сократилась на 127 человек (23,8%), что позволяет бюджету экономить 21,4 млн. рублей (10% от общего объема бюджета). Не такие уж и малые средства, как я считаю.
Вместо 88 муниципальных служащих районных поселений в территориальных отделах сейчас работает 30 человек. Ликвидированы дублирующие функции муниципальных администраций, сократился документооборот, повысилась мобильность сбора информации и отчетности.
В разрезе вечной проблемы борьбы с бюрократией сокращение количества чиновников видится очень даже неплохим решением. Фактически получается, что такая система управления не отдаляет власть, а наоборот ускоряет получение ей сведений, необходимых для решения того или иного вопроса.
«Преобразование Минераловодского района в единый городской округ позволило нам сконцентрировать кадровые и административные ресурсы, сократило сроки выработки и реализации управленческих решений, обеспечило оперативность реакции власти на обращения жителей. По уровню полномочий городской округ – это теперь самостоятельная административно-территориальная единица. Единоначалие способствует эффективному управлению территорией, повышает ответственность администрации за результаты своей деятельности», – считает глава администрации Минераловодского городского округа Сергей Перцев.
Конечно, нельзя сделать вывод о пользе объединения Георгиевска и Георгиевского района, опираясь лишь на минераловодский опыт. Каждый район индивидуален и типовые решения здесь не подходят, однако заглянуть к соседям и узнать, как они существуют в новом статусе «городского округа», все же стоит.
Если же объединение в Георгиевске все же состоится, то для того, чтобы оно прошло наиболее безболезненно, власть должна абсолютно открыто и честно рассказать населению обо всем, что изменится в их жизни. Не запираться в кабинетах, а поехать в населенные пункты, собрать людей и поговорить. И может быть, тогда у жителей возникнет понимание всего происходящего, и они перестанут действовать по принципу «Баба-Яга против».